“十三五”期间，奇台县委、县政府格外的重视水利工作，全县水利发展取得了历史性突破。水利投入大幅度增加，全县县的骨干水源、饮水安全、防洪工程建设、河湖管理建设、水土保持工程建设、水生态建设和基础设施建设上了一个新的台阶，水利发展“十三五”目标完成良好，为水利发展“十四五”和改革奠定了良好的基础。

  “十四五”规划是中国特色社会主义进入新时代、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的一个五年规划，是奇台县与全疆全国一道全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的重要时期，也是奇台县社会全面稳定、加快经济高水平发展的关键时期。奇台县水利发展“十四五”规划工作面临许多新的形势和要求，必须精准把握党中央一系列决策部署、“十六字”治水方针和水利改革发展总基调对规划计划工作的新要求，认真分析，主动作为，切实担负起水利规划计划工作的新使命。要充分的发挥好职能作用，以“在水利工程补短板方面发挥引领作用，在水利行业强监管中做好支撑保障”为工作主线，找准定位，明确目标，勇于担当，履职尽责，全方面推进水利规划计划各项工作。

  奇台县严格按照《自治区党委自治区人民政府贯彻落实中央国务院关于统一体系更好地发挥国家发展规划战略导向作用的意见的实施建议》（新党发【2019】5号）有关要求和2019年5月8日自治区“十四五”规划编制工作电视电话会议部署要求编制《奇台县水利发展“十四五”规划报告》。奇台县水利发展“十四五”规划属于国民经济与社会持续健康发展总体设计中的重要专项规划是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要规划依据。编制奇台县“十四五”水利发展规划，对于明确今后一个时期水利发展思路、目标、任务和重点，加快水利的改革与发展、发挥水利对国民经济与社会持续健康发展的支撑和保障作用具有十分重要的现实意义。

  党的十九大做出了“中国特色社会主义进入新时代，我们国家社会主要矛盾已经转化为人民日渐增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大判断，把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，强调要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。涉水方面，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，明确要求实施国家节水行动，加快水污染防治，构建生态廊道和生物多样性保护网络，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制，构建国土空间开发保护制度，为新的历史方位下水利发展指明了方向。

  奇台县水利规划工作也迫切地需要重新审视以往水利工作思路，深入学习习关于水安全保障的一系列讲话，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，大力推进水利改革发展和水生态文明建设，加快治水思路和水利发展方式的转变，更新规划理念和相关规划内容，按照新形势新要求，在编制奇台县水利“十四五刀规划中，统筹水生态空间管控（落实河长制任务）、水生态流量保障、生态水利工程建设、水资源承载能力，全面做好防汛抗旱水利提升工程实施方案、水利基础设施补短板总体方案编制工作，做好水资源开发利用项目节水专题评价等工作，全面谋划“十四五”水利行业发展新路径，“补短板、强监管”新措施。

  水利“十四五”规划包含对水资源管理、水利工程建设和运行、节水型社会建设、河湖管理、水旱灾害防御管理、水土保持、水利信息化、农村饮水安全、水行政执法、水利改革与管理、人才队伍建设等多方面的研究、顶层谋划，与涉水的农业、城镇、交通、林业、环境等各部门紧密关联。目前水利规划约束性不强，引水及输水工程布局不合理，水资源利用存在浪费与不足并存；河流生态用水短缺，生态环境脆弱，局部地区开荒用水与绿洲退化并存；河流水生态空间被农业挤占、地下水开发利用机制不完善、生态环境恶化等问题。

  全县涉水部门众多，河湖水域、岸线、水源保护和涵养、水土保持等水生态空间与城镇、农业、生态、环境等行业交叉重叠，与生产、生活空间存在犬牙交错，“十四五”水利规划的重要工作内容。按照自治区、昌吉州、县人民政府完成本项工作的要求，发挥水利规划研究的基础性、先导性、约束性作用，强化水利规划对涉水行业的引领与约束作用。

  当前，我们国家的经济发展已由快速地增长阶段转向高水平质量的发展阶段，党中央、国务院格外的重视高水平质量的发展工作，部署了水利改革等9个方面的工作推进高水平质量的发展。水利是国民经济与社会持续稳定发展的重要基础和保障，要实现经济社会的高水平质量的发展必须要以水利基础设施的高水平发展为前提。水利兴则新疆兴，水利对新疆的作用尤为突出。编制水利“十四五”规划，以水利事业发展和水利基础设施高水平发展为主线，推行低影响水利工程布局，把环境影响最小化作为工程布局的重要目标；推行低耗水利工程布局，强化工程布局方案的节水、节地、节能、节材要求；推行生态水利工程布局，合理配置河道生态基流，确保河湖生态流量、连通性、重要生境得到一定效果维护；推行自然水利工程布局，创新环保工艺、新材料、新设备的规划应用，强化河湖自然岸线和横向、纵向、垂向连通性的维护；推行绿色水利管理布局，将绿色水利工程管理贯穿于河流全生命周期的绿色管理中；推行综合效益水利工程布局，统筹生态效益、经济效益、社会效益以及扶贫和生态保护等各方面因素，合理确定区域水利工程基础设施网络布局。在重大水源工程已经基本完成的前提下，谋划一批流域内、流域内外水资源配置提升工程，构建覆盖全疆的水利基础设施网络。

  十九大报告中提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。新疆现状的区域之间、城乡之间、兵地之间、行业之间供用水缺乏统筹调配，流域管理与区域管理相结合、以流域管理为主的水资源统一管理体制不完善，流域水资源监控预警系统尚未建立。急需要用改革创新破解水利发展中的深层次矛盾和问题，构建兵地一盘棋的水利改革管理的制度框架体系，有的放矢、逐一理顺制约水利管理的若干体制机制瓶颈，以体制机制的完善引领现代化治水方略。

  根据自治区、自治州统一部署安排，加快建立感知网，大数据库，应用平台，提高水利现代化管理手段，逐步的提升水利管理的精准化、精细化、精深化水平，构建有利于实现水利创新、协调、绿色、开放、共享发展的现代化监测、监管、统一调度的智慧智能数字治水体系，与水利管理与制度体系共同提升水利行业可持续发展保障能力。

  立足新疆、昌吉州、奇台县水利实际，着眼长远，开展奇台县水利“十四五”规划。以维护奇台县社会稳定和实现长治久安，满足各族人民日渐增长的美好生活需要为目标，着眼于水利改革发展中不平衡不充分的矛盾和问题，着眼于水利事业发展和高水平发展对水利基础设施网络建设需求，着眼于生态文明建设对水治理体系和治理能力建设需求，突出水利规划理念创新、水利发展的策略创新、水生态保护路径创新，全方面提升奇台县水利事业发展能力，立足全县一盘棋，谋划奇台县水利“十四五”发展布局，构建水资源高效利用、防洪抗旱减灾、城乡供水、现代农业、信息化、水土保持、水环境、水生态等水利基础设施网络保障体系和河湖生态健康安全保障体系重大布局；深化水利管理改革攻坚，积极地推进水治理体系与治理能力现代化，形成奇台县水利发展战略性和指导性的顶层设计、前瞻性和系统性的总体部署、时序性和可操作性的行动策略。

  规划目标：突出重点，补齐短板，强化监管。到2025年，水利事业发展能力大幅度的提高，奇台县水资源配置骨干格局基本形成，用水总量满足控制要求，水资源利用效率效益明显提高，城乡供水保障程度逐渐增强，防洪减灾体系基本完善，自然灾害的应急响应能力明显提升，水生态环境逐步改善，水利信息化与行业能力建设取得重要进展，初步建成现代水管理制度体系。

  加快重点水利枢纽工程、灌区节水、供水保障多水源联合调度工程、牧区水利、水旱灾害、现代管理与优质服务工程、信息化工程、生态文明工程等一系列惠民、富民工程的建设。至2025年，建立健全全县控制性骨干工程，完善奇台县水利骨干工程网络连接；补全供水、防洪抗旱等工程短板，城乡生产生活供水保障程度逐渐增强，防洪减灾体系基本完善，水生态环境逐步改善，水利信息化建设取得重要进步。

  认真贯彻落实自治区及自治州出台的有关用水总量控制管理方面文件精神，以统筹城乡生活、生产和生态用水为目标，以水资源合理开发利用、优化配置、有效保护和节约为工作重点，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以水资源监控能力建设为基本保障，建立健全水资源开发利用与节约保护的控制指标体系，落实以水定需，严控水资源开发利用上限，发挥水资源的刚性约束作用，抑制不合理用水需求，推动经济社会持续健康发展与水资源水环境承载能力相适应，逐步的提升我县水安全保障能力。2020年用水总量控制指标5.3588亿m³，其中地下水2.2478万m³，到2025年用水总量控制指标4.9988m³，其中地下水1.849亿m³。其他水源（中水）供水指标0.1039亿m³，一、二、三产业用水比例趋于合理，控制在85%、11%、4%，提高灌溉水的利用率，到“十四五”达到68%以上的利用率。

  积极培育水市场，初步形成政府调控、市场引导和公众参与的节水运行机制，以强制性节水与效益引导相结合，形成在水资源的管理上建立总量控制与定额管理相结合的管理体系；在生产上建立起清洁型、循环型的工业，广泛采用节水灌溉新技术、低耗水、高产出的农业和普及节水型器具，大量利用再生水资源的服务业；生活上达到供水保证率高、用水效率高；生态上使区域生态环境恶化趋势得到遏制井有显著改善。水资源开发利用实现“城乡一体，以水定产，配置优化，用水高效，污水回用，技术先进，制度完备，水权明晰，水价合理，宣传普及”的目标。

  完成各河流水域岸线管理保护范围及其范围内水利工程管理保护边界的划定，强化岸线用途管制，建立完整环境保护目标、保护区划定与整治、监测能力建设、风险与应急、管理结构与制度等管理与保护体系。清理整治“四乱”问题，最大限度保持河道岸线自然形态。落实最严格水资源管理制度、全面控制污染物排放，开展河湖源头和饮水水源地保护；强化重点水域监测，建立体系统一、布局合理、功能完善的河流监管网络。

  坚持目标引领和问题导向，有序推动水利工程顺利实施，狠抓水利工程建设水平提档升级，积极引导水利工程建设市场良性发展，切实保障工程质量和进度，防范化解水利建设项目和市场重大风险隐患，奋力开创水利工程建设工作新局面。

  补齐水旱灾害防御领域短板，强化行业监督管理，全方面提升水旱灾害防御能力。深化水旱防御工程体系建设、深化水情旱情险情检测设施建设、保证数据资源信息资源整合与共享、提升水情旱情预测预报水平，构成完整防洪系统，科学、快速、有效地处置水旱灾害，最大限度地减少灾害损失。

  进一步健全水土保持监督管理体系，建立完整并完善水土保持监测网络和信息系统，结合防洪工程建设、牧区水利建设，治理水土流失天然草地退化，恢复天然草地的保水保土功能；另外的地方以封育为手段，发挥生态的自然修复功能，综合建设农田防护林网和绿化带，封沙育沙，竭制沙漠边缘的沙进入加剧的趋势；建立荒漠绿洲生态系统中水、土、植良性循环，改善人类生存环境。

  充分利用“十三五”期间的建设成果，按照“深层次地融合、全面共享”的指导思想，以物联网、云计算等高新技术为主导，以计算机通信网络和各采集控制终端为基础，初步建成集高新技术应用为一体的智能化城市水务管理体系，基本实现信息数字化、控制自动化、决策智能化，使得感知内容全覆盖，采集信息全掌握，传输时间全天候，应用贯穿全过程。

  继续健全完善农村饮水安全保障管理机构，全面建立农村供水技术上的支持服务体系。实施农村饮水安全巩固提升工程改善农村地区的供水能力、提高居民的生活和健康水平，“十四五”末全县农村饮水安全集中供水率达到95%以上，自来水普及率达到95%以上，供水保证率达到97%以上，水质达标率达到80%。

  全面深化水利改革，创新体制机制，充分的发挥市场机制对水资源配置的决定性作用，加快水行政职能转变，建立事权清晰、权责一致、规范高效、监管到位的水行政管理体制，水行政管理效率和质量进一步提升；落实和完善最严格水资源管理制度，建立事权清晰、分工明确、运转协调的水资源管理体制。适应社会主义市场经济体制下对水资源管理的要求，实现水资源可持续利用。