1月11日公布的《中央国务院关于全方面推进美丽中国建设的意见》（以下简称意见）就是一份未来5~25年，我国生态环境质量改善的路线图，其中明确了不同节点的美丽中国建设目标、水气土污染防治攻坚战怎么打、监测督察机制怎么护卫目标实现、示范区域怎么建设等关键问题。

  意见公布后的第二天，有33条措施的美丽中国“方案”带动环保股集体高开。在业界专家看来，意见以党中央国务院名义出台，释放了党中央推进生态文明建设的坚定决心，也承载了人民群众对建成美丽中国的期待与热望。

  意见也首次做出判断，明确我们国家的经济社会持续健康发展已进入加快绿色化、低碳化的高水平质量的发展阶段，但也指出生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，美丽中国建设任务依然艰巨。新征程上，必须把美丽中国建设摆在强国建设、民族复兴的突出位置，保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设天蓝、地绿、水清的美好家园。

  全面建设美丽中国的号角早已吹响。在十四届全国政协人口资源环境委员会副主任、中国工程院院士王金南看来，党的十八大以来，美丽中国建设战略部署不断深入，蓝图徐徐展开。

  党的十八大报告提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，这是“美丽中国”首次作为执政理念和执政目标被提出。

  党的十九大报告则提出“两步走”的战略安排：到2035年生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；到本世纪中叶，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

  2023年全国生态环境保护大会指出，“今后5年是美丽中国建设的重要时期”。此次出台的意见将2027年设为“美丽中国建设成效显著”的新时间锚点，明确到2027年，绿色低碳发展深入推动，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续提升，国土空间开发保护格局得到优化，ECO服务功能慢慢地加强，城乡人居环境显著改善，国家生态安全有效保障，生态环境治理体系更健全，形成一批实践样板。

  到2035年“美丽中国目标基本实现”的目标也更加细化：广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，国土空间开发保护新格局全面形成，ECO多样性稳定性持续性明显提升，国家生态安全更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

  意见还勾勒出本世纪中叶“美丽中国全面建成”的面貌：生态文明全方面提升，绿色发展方式和生活方式全面形成，重点领域实现深度脱碳，生态环境健康优美，生态环境治理体系和治理能力现代化全面实现。

  目前，我国生态环境质量改善拐点还未到，真正推动量变到质变，需要全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动。“三步走”的目标转化为五年计划即是：“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。

  多项定量目标细化美丽中国建设路线条举措，明确了多项定量目标要求。例如，到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%，全国细颗粒物平均浓度下降到28微克/立方米以下，美丽乡村整县建成比例达到40%；到2035年，全国森林覆盖率提高至26%，水土保持率提高至75%，生态系统基本实现良性循环等。

  工作有没有下真功夫、做得好不好？意见还明白准确地提出成效考核要求，“研究建立美丽中国建设成效考核指标体系，制定美丽中国建设成效考核办法，适时将污染防治攻坚战成效考核过渡到美丽中国建设成效考核，考核工作由中央生态环境保护督察工作领导小组牵头组织，考核结果作为各级领导班子和有关领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。”

  中等发达国家或者发达国家的历史同期，PM2.5浓度大多在20～25微克/立方米，而目前世界主要发达国家的PM2.5浓度已接近或达到世界卫生组织空气质量准则的第四阶段目标值10微克/立方米，二氧化碳排放已经达峰，部分已进入下降区间，生态环境保护重点已从大气、水、土壤等常规污染治理转向应对气候平均状态随时间的变化、海洋生态环境和生物多样性保护等领域，更看重保障人体与生态系统健康。

  新污染物作为持续深入推动污染防治攻坚中的重要一项，“强化固态废料和新污染物治理”“要使新污染物环境风险得到一定效果管控”被写入意见中。

  事实上，新污染物是指排放到环境中的具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征，对生态环境或者人体健康存在比较大风险，但尚未纳入管理或现有管理措施不足的有毒有害化学物质。其种类非常之多，正逐步成为当前制约大气、水、土壤环境质量持续深入改善的新难点，也是继雾霾、黑臭水体之后，生态环境保护必须啃的“硬骨头”。

  生态环境部相关负责这个的人说，意见从不同角度提出一揽子激励性政策举措，调动各方面共建共享美丽中国的积极性、主动性和创造性。

  美丽中国建设将融入基层治理创新的实践中，人民群众身边大大小小的环境单元为美丽中国增光添彩。京津冀、长三角、大湾区、长江经济带、黄河流域等地区将成为美丽中国先行区；一座座城市朝着绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为方向建设；到2027年，美丽乡村整县建成比例达到40%，到2035年，美丽乡村基本建成；更多的美丽河湖、美丽海湾将不断涌现。