山东省人民政府关于印发山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）的通知
现将《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》印发给你们，请认线;
为贯彻落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉的实施建议》《关于贯彻落实习“三个走在前”重要指示精神加快建设交通强国山东示范区的实施建议》等文件精神，统筹交通基础设施一体化建设，编制本规划纲要。规划期至2035年，远期展望至本世纪中叶，涵盖铁路、公路、水路、航空等交通方式，兼顾邮政与管道设施。
（一）规划思路。以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实习“加快基础设施相互连通，为高水平质量的发展提供强力支撑”的重要指示要求和关于黄河流域生态保护和高水平发展的重要讲话精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照省委、省政府决策部署，以推动高水平发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，快速推进交通基础设施通道集约、线网优化、枢纽互联，构建能力充分、覆盖广泛、结构符合常理、便捷顺畅、衔接高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，快速推进交通强国山东示范区和绿色低碳高水平发展先行区建设，为“走在前、开新局”、推进中国式现代化山东实践、全面建成新时代社会主义现代化强省当好开路先锋。
1.服务大局，人民满意。立足全面建成新时代社会主义现代化强省大局，统筹考虑人口分布、国土空间、产业布局、对外开放等发展要求，有效支撑黄河流域生态保护和高水平质量的发展等区域重大发展的策略实施。坚持以人民为中心的发展思想，建设人民满意的综合立体交通网，有效支撑个性化、多样化出行和新业态、新模式发展需求，慢慢地加强人民群众幸福感、安全感、获得感。
2.统筹发展，适度超前。统筹区域协同发展、城乡融合发展、陆海联动发展，统筹全省城镇化建设、客货运输服务等需求侧要求和国土空间、资源禀赋等供给侧条件，统筹各运输方式发展规模、结构和建设节奏，适度超前谋划交通基础设施建设，适度扩大有效投资，兼顾优质增量供给和存量资源优化，提升综合交通运输整体效率。
3.相互连通，衔接一体。提高交通网覆盖范围和区域连通水平，深度融入“一带一路”，加强与京津冀地区、长三角地区、长江经济带、粤港澳大湾区、雄安新区、黄河流域中上游地区交通基础设施网络互联互通。强化枢纽节点衔接效能，推动各种运输方式集约整合，加快城市内外交通系统协调融合，提升设施网络化和运输服务一体化水平。
（三）规划目标。到2035年，建成能力充分、覆盖广泛、结构符合常理、便捷顺畅、衔接高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，形成高效率的“一轴两廊十通道”交通网主骨架，建成以轨道网、公路网为主干，内河水运网为补充，沿海港口群、机场群比较优势充分的发挥，综合交通枢纽高效衔接的“三网两群一体系”，有力支撑“123”客运通达网（省会、胶东、鲁南三大经济圈内1小时通达、省内各地2小时通达、全国主要城市3小时通达）和“123”物流网（省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达），山东省作为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽作用更加显著。
1.能力充分。全省综合立体交通网实体线公里以上，其中高速（城际）铁路6500公里以上，普速铁路6000公里以上；干线公里以上，其中高速公路15000公里以上（含研究线公里以上；沿海主要港口3个，地区性重要港口4个，沿海港口万吨级以上泊位400个；内河主要港口1个，地区性重要港口4个；运输机场16个，通用机场100个。
2.覆盖广泛。建成立体畅达的轨道网、公路网、内河水运网，广域辐射的沿海港口群、机场群。实现市市有机场、通高铁，县县双高速。高铁站服务范围覆盖全部县（市、区）。二级及以上公路覆盖全部乡镇节点。铁路覆盖全部沿海主要港口重要港区、重点物流公司及物流园区。沿黄两岸所有县（市、区）拥有一条及以上过黄高等级公路。农村公路覆盖全部自然村。
4.便捷顺畅。省域交通节点连接更方便快捷顺畅，基本实现乡镇及以上行政中心30分钟上高速，县级行政中心45分钟上高铁、60分钟到机场，设区市行政中心30分钟上高铁、50分钟到机场。省会、胶东、鲁南经济圈建成“济南、青岛两心辐射，临枣济菏一带相连”的一体化交通网。对外与京津冀、长三角、黄河流域地区及周边省份之间的快速通道布局更完善，高速（城际）铁路、高速公路省际出入口分别达到15、39个，全部省际相邻县均有高速公路连接。
（一）建成“四横五纵沿黄达海”十通道。遵循《国家综合立体交通网规划纲要》“一轴两廊”（京津冀-长三角主轴、京哈走廊、京藏走廊）和《黄河流域生态保护和高水平质量的发展规划纲要》“一字型”沿黄通道山东布局，在巩固提升既有“四横五纵”综合运输通道基础上，规划建设全省“四横五纵沿黄达海十通道”综合立体交通网主骨架，作为各种运输方式资源配置效率最高、运输强度最大的骨干网络，形成连通省际、城际运输的主动脉和支撑国土空间开发的主轴线.形成四条横向综合运输通道。积极融入国家京藏走廊，强化全省东西部区域协调一体化发展，充分的发挥沿海港口陆海联动作用，在基本形成鲁北、济青、鲁南三个横向通道基础上，加快完善鲁中通道，提升沿海港口辐射能力和西向铁水联运效能，积极融入“一带一路”建设。
（二）畅通“5+5+5”国际综合运输通道。发挥沿海港口、航空枢纽辐射能力，提升海铁联运、中欧班列国际运能，增强陆海空域的全方位国际连通度，形成“5+5+5”国际综合运输通道。积极融入新亚欧大陆桥、中蒙俄、中尼印、中国-中南半岛、孟中印缅等5条陆路国际运输通道；完善日韩、跨太平洋至美洲、经东南亚至大洋洲、经东南亚和南亚跨印度洋至欧洲和非洲、跨北冰洋的冰上丝绸之路等5条海上国际运输通道；加密日韩、拓展欧美国际民航直航航线，探索开通至“一带一路”沿线国家直达航线，打造日韩、东南亚、欧洲、美洲、大洋洲5条航空国际运输通道。
（一）打造便捷高效的轨道网。加速推进高速（城际）铁路、普速铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通规划建设，加快形成干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的客运轨道交通网络，完善干支相连、专线延伸的货运铁路网络，打造“轨道上的山东半岛城市群”。
1.高速（城际）铁路。加快贯通高速（城际）铁路主通道，规划布局“八纵六横”高速（城际）铁路网，总里程约6500公里。积极努力配合国家有序推动渤海海峡跨海通道和高速磁悬浮试验线.市域（郊）铁路。充分的利用高速（城际）铁路和普速铁路等提供市域（郊）列车服务，有序推动市域（郊）铁路建设，支持对既有普速铁路进行适应性改造，围绕都市圈建设，打造轨道上的1小时通勤圈。
1.高速公路。按照“加密、扩容、强连接”的原则，加快繁忙路段扩容改造，有序推进并行线、联络线建设，规划建设以“十二纵八横十一射”为主骨架的高速公路网，规划线公里，研究线.普通国省道。在国家布局26条普通国道基础上，规划布局105条普通省道，形成以5条省会放射线条横线及若干条联络线组成的普通省道网，普通国省道总里程约20000公里。
（四）建设现代化世界级沿海港口群。推动环渤海世界级港口群建设，加快打造东北亚国际航运枢纽和世界一流海港，进一步突出和强化青岛港国际枢纽港的地位和作用，规划形成以青岛港为龙头，烟台港、日照港为两翼，威海港、滨州港、东营港、潍坊港为补充的“三主四辅”沿海港口布局，强化与天津、河北、江苏等沿海省份港口合作互动，共同打造现代化世界级沿海港口群。
（六）建设多层级一体化综合交通枢纽体系。加快枢纽城市、枢纽港站建设，构建多层级、一体化的综合交通枢纽体系，打造东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。快速推进青岛国际性综合交通枢纽城市建设，努力培育济南国际性综合交通枢纽城市，加快建设和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽等全国性综合交通枢纽城市，建设10个地区性综合交通枢纽城市。强化不一样的层次枢纽城市之间功能互补、设施互通、运行协同。同步推进济南、青岛、临沂、日照、烟台、潍坊等国家物流枢纽承载城市建设和济南、青岛西海岸新区、威海等国家骨干冷链物流基地建设。扎实做好国家综合货物运输枢纽补链强链工作，加快济南、临沂国家综合货物运输枢纽补链强链城市建设。
按照“站城一体、产城融合、开放共享”原则，做好枢纽发展空间预留、用地功能管控、开发时序协调，打造客运枢纽换乘便捷、货物运输枢纽联运高效的综合交通枢纽港站及集疏运体系。快速推进青岛港国际性枢纽港站建设，积极地推进7个全国性枢纽港站建设，打造一批地区性综合交通枢纽港站。依托多层次综合交通枢纽城市，以铁路客货运场站、公路客货运场站、主要港口、民航机场等为主体，建设一批综合交通枢纽港站。
1.邮政。优化邮政业网络布局，构建海陆空铁邮综合寄递物流通道，打造层次明晰、各具特色、功能互补、差异发展的寄递物流枢纽体系，形成“双通道、三区域、多节点”的邮政业空间发展总体布局。推动在铁路、机场、城市轨道等交通场站建设邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施，加快乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。以寄递物流网络建设，带动周边地区协同发展，将山东打造成为中国北方邮政业国际开放重要门户、东北亚邮政业协同发展先行区、国际区域性邮政快递物流中心。
（一）推动各层级交通网一体化建设。加强山东半岛城市群与别的地方交通一体化建设。积极融入国家交通运输主通道规划建设，强化与京津冀地区、长三角地区、长江经济带、粤港澳大湾区、雄安新区、黄河流域及相邻省份的立体互联。提升山东半岛城市群经济圈之间相互连通水平。着力加快高速（城际）铁路和高速公路建设，快速连通三大经济圈，推动经济圈之间高效衔接。推进经济圈交通网高质量优化升级。加强城际和市域（郊）铁路、高速公路、普通国省道等交通基础设施一体化布局，构建“济南、青岛两心辐射，临枣济菏一带相连”的经济圈一体化交通网，打造1小时通勤圈，支撑沿黄河、胶东半岛、鲁南三个城市片区联动发展。推动城市内外交通有效衔接。推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，实现设施互联、票制互通、安检互认、信息共享、支付兼容。加强城市道路与干线公路有效衔接，加快推进高速公路与快速路一体化建设，推进国省干线穿城路段改造。推进城乡交通运输一体化发展。加快推进乡村交通基础设施提档升级，全方面推进城乡交通网络有机衔接，实现城乡交通基础设施一体化规划、建设、管护。
（二）构建沿黄河城市片区交通网主骨架。沿黄河城市片区包括省会经济圈的济南、淄博、东营、泰安、德州、聊城、滨州7市及鲁南经济圈的济宁、菏泽2市。重点以济南为中心，完善济南-德州、济南-滨州（东营）、济南-淄博、济南-莱芜、济南-泰安、济南-聊城6条放射状通道和德州-滨州-淄博-济南（莱芜）-泰安-聊城-德州环形通道，加快构建“环米字形”综合交通运输主骨架。规划以济南为核心的“一环十一射”高速铁路、“两环十六射”高速公路布局，济南与周边市实现“高铁双通道”，高速公路实现“县县连省会”，打造省会半小时交通圈。强化省会经济圈与济宁、菏泽地区交通连接，以济南为引领，推动形成以沿黄高铁、沿黄两岸双高速为骨架的沿黄达海综合运输通道，提升与京津冀、中原城市群省际通道能力，支撑沿黄河城市片区高水平质量的发展，打造黄河流域生态保护和高水平发展引领区、全国区域一体化发展示范区。
（三）构建胶东半岛城市片区交通网主骨架。胶东半岛城市片区包括胶东经济圈的青岛、烟台、潍坊、威海、日照5市。重点以青岛为中心，完善青岛-日照、青岛-潍坊、青岛-烟台、青岛-威海4条放射状通道和日照-潍坊-烟台-威海半环形通道，加快构建“扇形”综合交通运输主骨架。规划以青岛为核心的“一环七射”高速铁路、“三环十射”高速公路布局，打造胶东1小时交通圈。以青岛为引领，充分的发挥对外开放桥头堡作用，支撑胶东半岛城市片区高水平质量的发展，打造国际海洋创新发展高地、高水平改革开放引领区、海洋生态文明示范区。
（四）构建鲁南城市片区交通网主骨架。鲁南城市片区包括鲁南经济圈的临沂、济宁、枣庄、菏泽4市。重点强化临沂-枣庄-济宁-菏泽带状连接通道，加快构建“三字形”综合交通运输主骨架。规划“七纵两横”高速铁路、“三横十四纵”高速公路、“一纵一横”内河高等级航道布局，打造鲁南1小时交通圈。加强鲁南经济圈各市与长三角城市群通道衔接，支撑鲁南城市片区高水平质量的发展，聚力打造全国乡村振兴先行区、全国转型发展新高地、淮河流域经济隆起带。
2.强化枢纽一体互联。推进综合交通枢纽统一规划、统一设计、统一建设、协同管理，推动综合客运枢纽各种运输方式集中布局，实现空间共享、立体或同台换乘。加快综合货物运输枢纽多式联运换装设施与集疏运体系建设，统筹转运、口岸、保税、邮政快递等功能，提升多式联运效率与物流综合服务水平。
3.统筹通道集约化建设。集约节约利用通道线位、岸线、土地、空域、水域等资源，推动通道内各种运输方式资源配置和有机衔接，实现陆水空多种运输方式相互协同、深层次地融合。强化跨黄、跨海等重要通道资源统筹规划和集约利用。推动铁路、公路与综合管廊、通信、能源等线性基础设施统筹和空间整合，提高通道资源利用效率。
1.推进交通基础设施网与运输服务网融合发展。推进基础设施、装备、标准、信息与管理的有机衔接，打造跨运输方式、跨区域全程电子化客运服务体系，提升多式联运公共信息服务水平，加快货物运输枢纽智能化升级。
1.推动交通与邮政快递融合发展。做好交通运输与邮政有机衔接，支持在铁路、机场、城市轨道等交通站场建设邮政快递专用处理场所、运输通道、装卸设施。支持发展航空寄递，以济南、青岛枢纽机场为核心，优化国际快递航空网络布局。在潍坊等城市建设高铁快运基地，发展整列高铁快运业务，鼓励企业提升高铁快递运输比例。推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享，支持农村客运班车代运邮件快件。
2.推动交通与旅游融合发展。深化交通运输与旅游高效融合，充分的发挥交通促进全域旅游发展的基础性作用，加快长城、大运河、黄河三大国家文化公园（山东段）和沿黄渤海、沂蒙革命老区等旅游交通网主骨架规划建设。打造青岛、烟台邮轮始发港及日照、威海停靠港。因地制宜推动旅游专列、自驾车房车营地建设。打造运游融合精品站点，推动在汽车站、机场、火车站、高速公路服务区等建设旅游集散中心。
3.推动交通与物流融合发展。推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合，支持建设与产业布局、消费格局相适应的大宗物资、集装箱物流网络，重点强化大容量、低成本、高效率物流骨干通道建设。构建多元化融合发展的农村物流三级网络体系，打造“一点多能、一网多用、深层次地融合”的综合运输服务站点，实现农村物流服务全覆盖。鼓励物流公司参与全球供应链重构与升级，依托综合交通枢纽城市建设全球供应链服务中心。
3.完善应急保障体系。构建快速通达、衔接有力、功能适配、安全可靠的综合交通应急运输网络。完善应急协调机制和应急预案体系。加强重要通道在疫情防控、减灾救灾、污染应急处置等方面的配套设施建设，建设多层级的综合运输应急装备物资和运力储备体系。加强水上安全监管、航海保障和救助打捞，完善沿海和内河溢油应急设施。
1.提升智慧化建造水平。加快提升交通运输科学技术创新能力，依托数字孪生、建筑信息模型（BIM）、智能建造等技术，推动智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧机场、智慧枢纽建设，推进综合交通基础设施全要素、全周期数字化和网联化。加强传统基础设施智能化改造，完善交通网监控设备及配套网络，推进船岸协同、自动化码头和堆场发展。
2.加快智能技术应用。推动卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星技术、人工智能等行业应用，打造行业北斗高精度定位服务网络，构建高精度交通地理信息平台，全方位布局交通感知系统。鼓励物流园区、港口、机场、货运场站大范围的应用物联网、自动化等技术，推进智能网联汽车（智能汽车、无人驾驶、车路协同）、智能化通用航空器应用。
1.强化节能降碳和污染防治。加强可再次生产的能源、新能源、清洁能源装备设施更新利用，促进交通能源动力系统清洁化、低碳化、高效化发展。规划建设便利高效、适度超前的充换电和加氢站网络，推进交通枢纽、停车场、公路服务区等充电设施建设，鼓励公路沿线合理地布局风光发电储电设施。加快推进船舶受电设施改造，推进机场设施“油改电”建设，完善干散货码头堆场防风抑尘设施。开展港区船舶让水受到污染的东西及沉积物接收处理设施建设，实现与城市公共转运处置设施有效衔接。
2.加强生态保护和资源集约利用。推进交通基础设施与生态空间协调布局，强化生态选线选址和生态保护设计，合理避让生态环境敏感区、生态保护红线，最大限度保护永久基本农田和重要生态功能区，依法依规开展相关环境影响评价工作。项目实施过程中严格落实“三线一单”生态环境分区管控有关要求，切实进行“三线一单”相符性、协调性分析，确保符合有关法律、法规及有关政策要求。统筹集约利用综合运输通道线位、桥位、土地、岸线等资源，打造复合型基础设施走廊。加强老旧设施更新利用，推广施工材料、废旧建材再生利用和综合利用。
3.优化调整运输结构。完善多式联运体系，推进大宗货物运输“公转铁”“公转水”。加强内河航道、码头等基础设施建设，加快构建现代化内河航运体系。推进多式联运型物流园区、铁路专用线建设，支持青岛港扩大氢能利用、日照港建设大宗干散货智慧绿色示范港口，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运系统。吸引中短距离城际出行更多转向公共客运，稳步提高铁路客运比重。构建以城市轨道交通为骨干、常规公交为主体的城市公共交通体系。
限于铁路、公路等线性工程的特点，以及全省环境敏感区数量较多、分布较广的客观实际，受地形、地质和路网功能目标等因素制约，部分路段难以避免涉及环境敏感区，可能对局部地区自然生态环境产生一定的影响。为最大限度减少对环境的影响和破坏，在专项规划编制中，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，并将有关环评结论作为后续规划实施的依据，采取比较有效措施减缓对大气环境、水环境、土壤影响，规划实施产生的不利环境影响总体可控。
（二）强化组织协调。建立完整规划纲要实施协调推进机制，发挥综合交通运输工作领导小组及重点工程、铁路、民航建设工作专项小组等各议事协调机构作用，强化部门协同和上下联动，推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。加强与周边省、市对接协同。加强与国家相关部委和国家铁路集团等央企的协调，积极争取国家有关政策支持。
（三）强化要素保障。深化交通投融资体制改革，坚持要素市场化配置，积极采用多元化市场融资方式拓宽融资渠道，盘活存量资产资源，加强完善政府与社会资本合作（PPP）模式，引导社会资本热情参加交通基础设施建设。严格落实交通运输领域事权划分和支出责任，科学合理的安排普惠性基础设施政府投入规模，加强资金监管，防范化解债务风险，强化各级各类规划在项目建设资金与效益平衡和建设时序安排等方面的统筹衔接。优化交通设计理念，做好项目用地节地评价，合理控制建设项目用地（用海）规模，提高交通用地复合程度。优化重大基础设施项目划拨供地程序，强化建设用地供给，加强耕地占补平衡保障。
（四）强化实施管理。本规划纲要作为基础设施布局规划，需通过五年规划等发展规划或行动方案等落实建设任务、牵头单位、参与单位。实施过程中，要加强与国民经济与社会持续健康发展、国土空间、区域发展、流域发展等相关规划衔接，与城乡建设发展相统筹。交通运输部门要会同有关部门加强本规划纲要实施动态监测与评估，强化实施进展与统计监测工作，定期开展规划评估，适时做调整或修订。
